2020年12月，廣東省正式出臺(tái)深化政府采購(gòu)制度改革工作方案。在推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)方面，《工作方案》特別指出要加強(qiáng)信息技術(shù)支撐，推動(dòng)政府采購(gòu)全流程電子化，采購(gòu)過(guò)程“簡(jiǎn)便高效”，加快現(xiàn)代信息技術(shù)重塑政府采購(gòu)運(yùn)行模式，不斷提升政府采購(gòu)的監(jiān)管能力、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。
建設(shè)全流程數(shù)字化的政府采購(gòu)平臺(tái)
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)向縱深發(fā)展，廣東省財(cái)政廳從全省大局出發(fā)，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，從財(cái)力保障、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面深度參與“數(shù)字政府”建設(shè)，全力推動(dòng)“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)，廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)就是在此背景下，按照《廣東省深化政府采購(gòu)制度改革工作方案》以及“全省一盤棋”的規(guī)劃，落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的總體要求，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子簽章、區(qū)塊鏈等新一代信息化技術(shù)建設(shè)的政府采購(gòu)交易、監(jiān)管及服務(wù)一體化云平臺(tái)。
政采智慧云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全業(yè)務(wù)、全角色、全流程線上辦理，推動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全生命周期管理的政府采購(gòu)生態(tài)圈。
省財(cái)政廳負(fù)責(zé)政采智慧云平臺(tái)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一集中部署，各地共享使用的方式，縱向連接省、市、縣(區(qū))三級(jí)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商、商品等基礎(chǔ)信息“一站式”注冊(cè)登記，全省共享互認(rèn);橫向打通平臺(tái)與一體化財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的深度融合和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)“預(yù)算—采購(gòu)—支付”的全流程閉環(huán)運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)一站式、自助化辦理。“數(shù)據(jù)多跑路，人員不跑腿”的新采購(gòu)模式也得到了各級(jí)采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商等各方用戶的廣泛認(rèn)可。
平臺(tái)集中部署在廣東省政務(wù)云環(huán)境，包括一個(gè)門戶網(wǎng)站、六大子系統(tǒng)和五個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)。一個(gè)門戶指廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)，六大子系統(tǒng)包括監(jiān)督管理系統(tǒng)、誠(chéng)信管理系統(tǒng)、項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)、電子賣場(chǎng)系統(tǒng)、金融服務(wù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，五個(gè)基礎(chǔ)信息庫(kù)包括采購(gòu)人庫(kù)、供應(yīng)商庫(kù)、代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專家?guī)旌蜕唐穾?kù)。
政采智慧云平臺(tái)包括項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)和電子賣場(chǎng)作為平臺(tái)的兩大交易執(zhí)行系統(tǒng)，均實(shí)現(xiàn)全流程電子化、無(wú)紙化、智能化操作，方便參與政府采購(gòu)的各方主體便捷參與政府采購(gòu)、提高采購(gòu)工作效率、降低制度性交易成本，助力營(yíng)造更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
其中，電子賣場(chǎng)包括集采館、行業(yè)館、特色館三個(gè)場(chǎng)館和一個(gè)網(wǎng)上超市，支持直購(gòu)、議價(jià)、反拍、競(jìng)購(gòu)、團(tuán)購(gòu)等多種采購(gòu)方式，覆蓋集采目錄內(nèi)外多個(gè)品目實(shí)現(xiàn)計(jì)劃備案、商品采購(gòu)、合同備案等環(huán)節(jié)全流程線上流轉(zhuǎn)，交易流程得到進(jìn)一步優(yōu)化，交易規(guī)則簡(jiǎn)單，改變以往政府采購(gòu)的小額貨物、服務(wù)、工程流程復(fù)雜的情形，方便采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際需要靈活選用，既可以滿足采購(gòu)單位對(duì)通用商品的采購(gòu)需求，也方便高校、醫(yī)院、科研類機(jī)構(gòu)對(duì)涉及技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的特殊需要進(jìn)行分散采購(gòu)，不但能夠發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，也能幫助采購(gòu)單位規(guī)范地開(kāi)展分散采購(gòu)。
項(xiàng)目采購(gòu)電子交易系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等6種法定采購(gòu)方式項(xiàng)目采購(gòu)的委托、立項(xiàng)、需求確認(rèn)、編標(biāo)、發(fā)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、歸檔等全流程在線處理，并支撐遠(yuǎn)程、異地開(kāi)評(píng)標(biāo)等業(yè)務(wù)應(yīng)用。系統(tǒng)的上線應(yīng)用在后疫情時(shí)代意義更加凸顯，即提升了采購(gòu)交易及監(jiān)管效率，打破了物理時(shí)空屏障，減少人員聚集風(fēng)險(xiǎn)，方便更多投標(biāo)人參與采購(gòu)項(xiàng)目，又降低了投標(biāo)人交易成本，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)政府采購(gòu)服務(wù)改革。
打造政府采購(gòu)智慧監(jiān)管模式
平臺(tái)以監(jiān)督管理系統(tǒng)為中樞，與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、國(guó)庫(kù)集中支付等系統(tǒng)的無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)從采購(gòu)計(jì)劃備案，到采購(gòu)執(zhí)行，再到合同履約驗(yàn)收和資金支付的全流程實(shí)時(shí)跟蹤、操作留痕和主動(dòng)預(yù)警，推進(jìn)政府采購(gòu)監(jiān)管向智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
監(jiān)督管理系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新技術(shù)、新模式在政府采購(gòu)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，用“制度+科技”重塑政府采購(gòu)交易及監(jiān)管模式。通過(guò)對(duì)多種交易模式及流程節(jié)點(diǎn)施行系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控預(yù)警，采用電子賣場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)商品庫(kù)、大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、誠(chéng)信管理系統(tǒng)等手段，優(yōu)化監(jiān)管效能，降低監(jiān)管成本，減少人為干預(yù)因素，規(guī)范政府采購(gòu)行為。
政府采購(gòu)運(yùn)行交易操作信息全程流痕可追溯，針對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)公告、采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目采購(gòu)、采購(gòu)合同、資金支付、履約驗(yàn)收、電子賣場(chǎng)和專家評(píng)審8個(gè)政府采購(gòu)運(yùn)行環(huán)節(jié)，設(shè)置104個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)，開(kāi)展智能監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警。報(bào)警信息分為黃色和紅色兩個(gè)級(jí)別，對(duì)政府采購(gòu)流程精準(zhǔn)“把脈”，揪出采購(gòu)流程中可能出現(xiàn)的各種違規(guī)、違法、錯(cuò)誤、遺漏、超時(shí)等行為。
此外，根據(jù)政府采購(gòu)方式選擇、落實(shí)主體責(zé)任、政府采購(gòu)政策功能落實(shí)、評(píng)審專家管理等相關(guān)政策要求，設(shè)置面向中小企業(yè)預(yù)留份額、面向扶貧預(yù)留份額、化整為零采購(gòu)、規(guī)避集中采購(gòu)、規(guī)避網(wǎng)上競(jìng)價(jià)規(guī)則、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)報(bào)警、專家評(píng)審分?jǐn)?shù)異常分析等若干單項(xiàng)進(jìn)行智能預(yù)警監(jiān)測(cè)，保證政府采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)開(kāi)展、政策功能有效落實(shí)，招投標(biāo)工作公平公正，專家評(píng)審盡職盡責(zé)。
政采智慧云平臺(tái)搭建的“事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的智能監(jiān)督預(yù)警系統(tǒng)，將政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求嵌入系統(tǒng)業(yè)務(wù)全流程，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行審核、管理、監(jiān)督、預(yù)警，大大降低了人力監(jiān)管成本，符合信息化時(shí)代背景下的政府采購(gòu)制度改革方向，有利于進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。
政采智慧云平臺(tái)還與一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接和業(yè)務(wù)自動(dòng)化流轉(zhuǎn)，打通與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、信用廣東、粵商通、粵省事、廣東省公共資源交易平臺(tái)等外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動(dòng)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面提升政府采購(gòu)管理智能化水平。
努力構(gòu)建政府采購(gòu)服務(wù)新生態(tài)
政府采購(gòu)是連接政府與市場(chǎng)的橋梁，是社會(huì)公共利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)的載體，不但發(fā)揮著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的引領(lǐng)示范作用，也肩負(fù)著優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的使命，構(gòu)建科學(xué)、健康、可持續(xù)的政府采購(gòu)生態(tài)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義非凡。
構(gòu)建政府采購(gòu)生態(tài)，要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，將“放管服”改革落到實(shí)處。廣東在這方面也進(jìn)行了一些創(chuàng)新嘗試。廣東計(jì)劃在政采智慧云平臺(tái)建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的生態(tài)體系，通過(guò)接入市場(chǎng)化的金融服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)、安裝維修服務(wù)等第三方平臺(tái)服務(wù)方式，在不增加財(cái)政資金和行政資源的前提下，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，借市場(chǎng)之手合理優(yōu)化資源配置，瞄準(zhǔn)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的“痛點(diǎn)”，解決實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
目前，金融服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)上線，匯聚各類金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商提供“一站式”金融服務(wù)，主要包括電子保函、電子征信、融資貸款等，有效解決中小企業(yè)投標(biāo)資金占用問(wèn)題，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮普惠金融優(yōu)勢(shì)。
第三方服務(wù)平臺(tái)的加入，在落實(shí)“保市場(chǎng)主體”、“扶持中小企業(yè)發(fā)展”、“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)”等政策要求的同時(shí)，將采購(gòu)貨物的運(yùn)輸、安裝維護(hù)情況納入監(jiān)管范圍，補(bǔ)足監(jiān)管“最后一公里”，形成具有政策導(dǎo)向、可持續(xù)發(fā)展的政府采購(gòu)生態(tài)循環(huán)體系，拓展服務(wù)模式和監(jiān)管范圍，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。
政采智慧云平臺(tái)的上線給廣東省政府采購(gòu)制度改革按下了“加速鍵”，尤其在黨和政府強(qiáng)調(diào)加快數(shù)字化發(fā)展、加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的背景下，廣東用新一代信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府采購(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，融入實(shí)體產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)賦能意義重大，有助于提升政府治理水平，優(yōu)化服務(wù)改革，幫助企業(yè)降本增效、加速供需匹配、提高協(xié)同創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代政府采購(gòu)制度。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
