關于公開供應商未中標（成交）原因的通知
“公開未中標（成交）供應商的評審得分，公開未中標（成交）原因”，你怎么看？
“贊成！非常同意！舉雙手贊成！”這是汽車、IT、家具、物業(yè)等各行業(yè)供應商時的回復。
7月7日，山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處印發(fā)了《關于公開供應商未中標（成交）原因的通知》。規(guī)定，從即日起各采購代理機構(gòu)在發(fā)布中標（成交）公告時，需一并公開未中標（成交）供應商的評審得分及未中標（成交）原因。使用招標采購方式，還應當向相關投標人公開未通過資格審查的原因。
山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關人員介紹，印發(fā)此通知的目的是為貫徹落實山東省委省政府《關于持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，保障供應商公平參與山東省政府采購市場競爭。把原因告知未中標供應商，有利于供應商今后更好地參與政府采購項目，希望能提升企業(yè)參與政府采購招投標的能力。
供應商紛紛“點贊
山東公開未中標（成交）供應商的評審得分及未中標（成交）原因的做法，是為了更好優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，那讓我們聽聽供應商的聲音。
“死也要死得明白，讓未中標供應商知道自己差在哪里，有利于后期的提升”，一家汽車企業(yè)表示。
“真的嗎？我還不知道山東出臺了這個通知，真是想到我們投標供應商的心里了，給山東點贊。每次都特別想知道自己到底差在哪些地方。”一家IT企業(yè)說。
“每次沒中標都不知道具體什么原因，迷迷糊糊就被淘汰了”，一家家具企業(yè)表示，如果知道自己沒有中標的原因，下次投標就會注意不再犯這個錯誤。
各行業(yè)供應商之所以有如此大的反應，是因為實際中各供應商的評審得分以及未中標原因很“神秘”。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十九條規(guī)定，在公告中標結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機構(gòu)應當向中標人發(fā)出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。
所以，未中標人只能知道自己沒有通過資格審查的原因，以及本人的評審得分與排序。至于其他投標供應商的評審得分以及未中標原因，相互之間是秘密。
山東正式公開評審得分及未中標原因
從7月7日起，在山東政府采購網(wǎng)結(jié)果公告中，就能看到有的中標公告中已經(jīng)開始公開各個未中標供應商的評審得分，以及未中標原因。
據(jù)悉，公開未中標（成交）供應商的評審得分，每個結(jié)果公告做的都比較到位。例如，威海市公安局的監(jiān)控維保項目中標公告，A包共有5位評標專家，中標公告中把中標供應商以及三家未中標供應商的專家打分都進行了公開。威海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)保安服務公司（88.88、90.88、91.88、95.88、96.38）、威海偉業(yè)電子工程有限公司（65.3、70.3、70.3、75.3、76.3）、威海頂嵩電子科技有限公司（60.0、62.0、64.0、66.0、74.0）、威海市昆崳保安服務有限公司（64.76、76.76、77.76、81.76、82.76）。
有的項目不僅公布單項得分，還公布了總得分。
然而，在公布未中標（成交）原因時，各個采購代理機構(gòu)做的差異較大，有些未中標原因?qū)懙暮茉敿殻行懙眠^于籠統(tǒng)。
例如，寫的相對詳細一些的：“中小微企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)未按采購文件及相關規(guī)定填寫聲明函，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品未按采購文件規(guī)定填報等，使采購人或代理機構(gòu)無法認定，不能享受政府采購相關優(yōu)惠政策，導致報價得分偏低。”“因報價偏高，導致價格部分得分偏低。”“其他情形施工組織方案針對性不強、不完善。”
有一些未中標原因?qū)懙?ldquo;雷同”，結(jié)果公告中所有未中標供應商的未中標原因都寫了同一個理由，例如，都寫“評審得分較低（因設備性能（技術參數(shù)）存在負偏離項、服務方案等評審因素不占優(yōu)勢，導致技術部分得分偏低）。”“評審得分較低（因類似業(yè)績、擬派人員、質(zhì)保期、交貨期、服務期、響應時間等評審因素不占優(yōu)勢，導致商務部分得分偏低）。”
瑕不掩瑜 公開透明是大趨勢
對于“公開供應商未中標原因”的做法，也有不少人有擔憂。首先，采購代理機構(gòu)的工作量會大大增加。有些招標項目投標供應商特別多，有40多家，中標的只有一家，要給40多家未中標供應商說明理由，工作量還是挺大的。其次，要把未中標原因說的非常到位，評審專家的水平就要到位，有些專家在評審時打分不夠?qū)I(yè)，未中標原因就很難說清楚。再者，未中標原因說得太詳細，是否會泄露供應商的商業(yè)秘密。
對此，山東省外的其他省份政府采購資深專家認為，“公開供應商評審得分以及未中標原因”的初衷是好的，政府采購以后會越來越公開透明，所以，這種做法也是大勢所趨。雖然在執(zhí)行過程中，會遇到各種問題，但也會倒逼采購人公平、公正，對供應商不要有傾向性；倒逼評標專家更加專業(yè)；倒逼采購代理機構(gòu)更加專業(yè)，更加負責。
還有人提出，公開未中標原因是否會增加質(zhì)疑和投訴？大部分政府采購專家認為，在一定階段可能會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，但從長遠來看，公開后質(zhì)疑和投訴肯定會越來越少。
看了山東的結(jié)果公告，目前公布評審得分做的都比較到位，但在未中標原因中有的寫的比較有針對性，有的寫得過于籠統(tǒng)。有的專家建議，山東是否可以規(guī)范一下書寫“未中標原因”的內(nèi)容包括什么，給采購代理機構(gòu)一個范本作為參考。山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關人員也表示，現(xiàn)在是試運行階段，會邊探索邊完善，下一步會整理各采購代理機構(gòu)發(fā)布的結(jié)果公告進行總結(jié)，征求大家的意見，未中標原因都應該包括哪些內(nèi)容。同時，計劃將結(jié)果公告的規(guī)范性作為考核采購代理機構(gòu)的指標之一，力爭讓“公開未中標原因”實現(xiàn)最好的效果。
中紀委：深挖徹查招投標領域腐敗問題
招投標是政府投資工程的一個“要塞”，利益驅(qū)使下極易發(fā)生腐敗。近年來，針對該領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，嚴重擾亂市場秩序、破壞地方政治生態(tài)的現(xiàn)實，不少地方和單位開展了系統(tǒng)治理。紀檢監(jiān)察機關在立足職責定位，推動深化該領域系統(tǒng)治理方面有哪些經(jīng)驗做法？結(jié)合各地實踐，我們采訪了部分地方紀委監(jiān)委負責人。
牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既查處違紀違法問題，又協(xié)調(diào)解決具體困難
譚曉政（四川省遂寧市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）：遂寧市持續(xù)開展招投標領域系統(tǒng)治理，截至目前，查處違紀違法人員309人，追繳違紀違法款3億元，同步出臺9項制度堵塞漏洞。治理成績來之不易，得益于突破了許多難題。
招投標領域亂象治理越深入，工作推進阻力就越大，地方黨委政府重視程度至關重要。遂寧市委市政府高度重視，比如將招投標治理成效納入市委重大決策部署項目清單，建立完善招投標領域問題線索移送、疑難重大問題會商等機制，推動了招投標領域黨的領導全覆蓋。
系統(tǒng)治理量大面廣，不僅治理主體多元，利益主體也多元，常常面臨辦案進度不平衡、證據(jù)標準不一致等問題。此時，我們堅持紀檢監(jiān)察機關牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既嚴肅查處公職人員違紀違法問題，又積極協(xié)調(diào)解決工作推進中的具體困難。比如，針對查辦串通投標案件證據(jù)固定難等問題，我們多次組織市法院、市檢察院、市公安局就證據(jù)內(nèi)容和標準進行研討，形成了針對犯罪嫌疑人、圍標公司、中標企業(yè)、買標企業(yè)、招標業(yè)主等5大對象的書證和言詞證據(jù)具體標準，提高了偵查工作效率。
在系統(tǒng)治理中我們感到，該領域腐敗問題層出不窮的一個重要原因就是責任不清、監(jiān)管不力，一方面是招標人履行主體責任不力，面對問題視而不見，甚至參與其中；另一方面是行政監(jiān)督部門監(jiān)督管理缺位，監(jiān)督檢查走形式。我們督促責任單位建立責任清單，分別從招投標文件編制、合同履約管理、標后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對責任進行明確規(guī)定。同時，推動責任單位建立了項目日常監(jiān)督檢查備案制度、責任追究終身制，將每個項目的監(jiān)督檢查責任落實到人，倒逼責任部門履職盡責。
系統(tǒng)治理不僅要鐵拳出擊、嚴肅查處，還要做實“后半篇文章”。我們堅持以案促改、以案促治，推動行政監(jiān)督（執(zhí)法）部門出臺相關制度規(guī)定，對標前、標中和標后各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，補齊制度漏洞，補強薄弱環(huán)節(jié)，真正構(gòu)建起長效機制。
強化廉政風險防控，督促實行全方位管理，規(guī)范權(quán)力運行
方文軍（浙江省麗水市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）：不久前，針對巡察發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)承攬、干預工程建設問題，麗水市青田縣紀委監(jiān)委進行集中整治，截至目前，已立案查處23人。
從近年查處的工程建設領域問題來看，招投標中公告發(fā)布、標書編制、評標、簽約等關鍵環(huán)節(jié)仍存在漏洞，規(guī)避公開招標、化整為零、圍標串標、違規(guī)公示等現(xiàn)象較為普遍。“九山半水半分田”的麗水市，關乎群眾切身利益的小額工程項目比較多，且招投標模式不一，客觀上造成了規(guī)模標準、招標方式、招標程序不盡相同，廉政風險防控任務重。
為此，我們立足職責，不斷加強招投標領域廉政風險防控機制建設。一方面把村級小額工程招投標作為市廉政風險防控典型樣本建設，以點帶面推動廉政風險防控標準化、規(guī)范化。另一方面督促相關職能部門加大監(jiān)管力度，嚴格落實風險防控相關制度，實行標前、標中、標后全方位管理，確保項目建設規(guī)范有序進行。如慶元、景寧等縣制定了小額項目簡易發(fā)包實施辦法。景寧縣實行三個一律：所有小額項目一律在縣交易中心進行交易；一律實行雙隨機抽取中標單位；沒有中標公告，財政部門一律不撥付項目資金。慶元縣對小額項目具體范圍、規(guī)模標準、發(fā)包公告、發(fā)包流程、中標公告、監(jiān)管責任以及責任追究做出了明確規(guī)定，并繪制“小額項目簡易發(fā)包流程圖”，進一步規(guī)范招投標行為，斬斷利益輸送鏈條。
規(guī)范招投標行為，離不開群眾監(jiān)督。在加強村級小額工程建設監(jiān)督過程中，我們拓寬群眾參與村務管理決策渠道，讓群眾更好參與村級事務管理，實現(xiàn)村級小額工程項目民議、民辦、民管。如在蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)黃泥墩村試點推行村級重大事務民主票決制，將村級重大事務與群眾利益密切相關的10個事項列入必須票決的內(nèi)容，從2014年至今，在項目推進中沒有發(fā)生一起上訪、阻礙和群體性事件，形成了“黃泥墩經(jīng)驗”。
深化標本兼治、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)“三不”一體推進
曾市南（湖南省邵陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任）：近日，邵陽市紀委監(jiān)委通報了5起工程建設項目招投標突出問題典型案例，對黨員干部是一次警示教育。
整治招投標領域突出問題，前提是發(fā)現(xiàn)問題。我們?nèi)轿煌貙捫旁L舉報渠道，在媒體平臺公布專項整治投訴舉報電話和郵箱，與此同時，督促市公安局、市住建局等5個行政職能部門，對2017年1月1日以來未辦結(jié)的工程建設項目招投標問題線索進行了大起底，目前已梳理問題線索37條。
整治招投標領域突出問題，必須緊盯關鍵領域，力求工作實效。我們開展集中整治招投標領域形式主義官僚主義專項行動，緊盯招標核準和招標文件備案工作，緊盯圍標串標、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，緊盯招標代理公司，緊盯違規(guī)設置招投標門檻等問題，重點發(fā)力，持續(xù)整治。與此同時，建立標后監(jiān)管制度，對“陪標專業(yè)戶”“標王”等特殊主體予以堅決打擊。
整治招投標領域突出問題，要始終保持懲治這一手不放松，嚴查典型案件，重拳出擊、深挖徹查，形成強大震懾。去年10月以來，我們聯(lián)合公安部門，嚴肅查處了洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高標準農(nóng)田建設項目招投標違法犯罪案件，在查清有關違紀違法、職務犯罪問題的同時，徹查了該項目的嚴重圍標串標問題，共移送審查起訴33人，對9名相關責任人進行嚴肅問責。
深化標本兼治、系統(tǒng)治理，是解決招投標領域突出問題的根本途徑。為此，我們建立了項目準入制度。比如近日，市紀委監(jiān)委聯(lián)合相關部門公布了16家公共資源交易領域“黑名單”企業(yè)，采取一年內(nèi)限制從事招標活動、取消享受財政補貼資格、提高貸款利率等措施，力求戳到“痛點”，全方位提高失信和違法成本。與此同時，督促相關部門單位認真做好案件查辦“后半篇文章”，推動以案為鑒、以案示警、以案促改，實現(xiàn)“三不”一體推進。
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